Республика Ингушетия

По данным территориального управления Министерства РФ по вопросам федерации, национальной и миграционной политики на территории Республики Ингушетия на 14.11.00 г. было зарегистрировано142 600 человек, вынужденных выехать с территории Чечни.

Однако эта цифра не отражает реальную действительность, так, например, по данным Датского Совета по беженцам, в Ингушетии проживает 165 000 переселенцев из Чечни.

Руководитель территориального управления Министерства РФ по вопросам федерации, национальной и миграционной политики М.Гиреев объясняет такую разницу в цифрах тем, что переселенцы, снявшиеся с учета и отбывшие из Ингушетии в Чечню, но затем по каким-либо причинам вернувшиеся обратно на территорию Ингушетии, не регистрируются и на учет не ставятся.

С точки зрения М.Гиреева подобная практика полностью соответствует нормам российского законодательства. Однако он не смог пояснить сотрудникам Правозащитного центра «Мемориал», какие конкретно законы имеются в виду.

Результат такой политики – появление в Ингушетии более 20 тысяч вынужденных переселенцев, не учтенных миграционными службами, а значит, официально как бы не существующих.

И тем не менее начиная с сентября этого года новый приток людей с территории Чечни не ослабевает. Причин этому несколько:

1. У многих людей на территории Чечни разрушено жилье, а восстановить его за лето не удалось;

2. работа гуманитарных организаций на территории Чечни в силу многих причин встречает значительно большие трудности, чем в Ингушетии, в силу чего гуманитарную помощь там получить значительно труднее;

3. неблагополучная ситуация, по крайней мере, в некоторых местах размещения вынужденных мигрантов на территории Чечни;

4. но самое главное – на значительной части территории Чечни не обеспечена личная безопасность проживающих там людей.

Более того, есть случаи, когда возвращающиеся в Чечню вынужденные переселенцы погибали во время «зачисток», от террористических актов, случайных выстрелов и т.п.

Поскольку значительная часть вынужденных переселенцев остается на зиму на территории Ингушетии, там совместными усилиями Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) республики, территориального управления Министерства РФ по вопросам федерации, национальной и миграционной политики и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), продолжаются работы по подготовке лагерей вынужденных переселенцев к зиме. Согласно плану, разработанному этими организациями, свои действия они разбили на три этапа.

В первую очередь основные усилия будут брошены на создание трех новых палаточных лагерей (городков) в районе станицы Орджоникидзевская, каждый из которых будет рассчитан на 4 тыс. человек.

Открытие первого такого лагеря, «Алина», состоялось 17.11.00. Но реально заселение людей в этот лагерь началось на неделю раньше. Сюда планируется переселить беженцев из железнодорожных вагонов городка «Северный» (там зарегистрировано 3145 человек) и часть людей, проживающих в г. Карабулак в лагерях, расположенных в ж/д тупиках № 1 и № 2, (зарегистрировано 5300 человек). С наступлением холодов условия жизни в вагонах стали невыносимы. Например, в лагере «Северный» в конце октября от холода умерла новорожденная девочка.

По словам руководителя МС Сунженского района Б.Оздоева, полностью заселить лагерь предполагается в течение 10 дней.

В лагере «Алина» установлено 120 двадцатиместных палаток. Благодаря постоянному контролю УВКБ ООН палатки ставились только на слой гравия в соответствии со стандартами этой организации.

В целом лагерь производит самое благоприятное впечатление продуманной планировкой, качественными газовыми и электрическими коммуникациями, хорошими санитарно-гигиеническими условиями.

На каждую заселяемую палатку выделяется определенное количество матрасов, подушек, одеял.

Можно надеяться, что наконец будет решена проблема постоянной нехватки спальных принадлежностей, от которой на протяжении года страдали обитатели железнодорожных вагонов.

В городке построена поликлиника.

Тем не менее еще нельзя утверждать, что этот городок полностью готов к приему переселенцев. Полы пока настелены не во всех палатках. Газификация и электрификация лагеря завершается.

В «Алине» пока нет бани. Международный Комитет Красного Креста начал строительство помещения бани, но затем прекратил работы. МЧС Ингушетии само строить баню не берется, а ищет для этого гуманитарную организацию. Осенью прошлого года МЧС Ингушетии в течение нескольких месяцев не смогло наладить работу бань в лагерях переселенцев, поэтому отсутствие бани в «Алине» внушает тревогу.

Австрийская гуманитарная организация «Hilfsweerk» заканчивает строительство школы. Однако она рассчитана на обучение только с 1-го класса по 4-й. Необходимо строительство школы для детей более старшего возраста.

Несмотря на то, что условия проживания в вагонах городка «Северный», расположенных неподалеку от нового лагеря, в связи с наступающими холодами становятся невыносимыми, люди не высказывают особого энтузиазма по поводу предстоящего переселения. У вынужденных переселенцев нет уверенности в том, что в создающемся в срочном порядке, с большим опозданием новом поселении не появятся те же бытовые проблемы, с которыми переселенцам приходилось сталкиваться в течение года в своем старом лагере. «Сначала нас заселят, отрапортуют, а потом опять бросят одних, со своими проблемами»,– опасаются многие жители городка «Северный». Эти опасения основываются на том, что во вновь созданном лагере имеются недочеты. Так, например, чугунные печки установленные в палатках оказались непригодными для отопления газом.

Представитель УВКБ ООН в Ингушетии Асланбек Дахкильгов подтвердил тот факт, что печки полученные вместе с палатками, действительно не были приспособлены под отопление газом.

Однако тут же был дан экстренный заказ на один из местных заводов об изготовлении специальных форсунок.

С 14 ноября в лагерь начали поступать форсунки. Ожидается, что в ближайшее время форсунками будут оборудованы печи во всех палатках.

В течение ближайших недель необходим постоянный контроль со стороны государственных и общественных организаций за обустройством лагеря «Алина».

Идет строительство второго нового палаточного городка.

Однако в беседе с представителем УВКБ ООН в Ингушетии выяснилось, что на создание третьего нового лагеря в районе станицы Орджоникидзевская может не хватить средств. В результате часть вынужденных переселенцев будет вынуждена снова зимовать в холоде и сырости.

При этом следует учитывать, что прошедший год пагубно отразился на состоянии здоровья многих вынужденных переселенцев, и пережить вторую зиму им будет значительно труднее. Сложности с постройкой новых лагерей на территории Ингушетии, во многом обусловлены позицией руководства Министерства РФ по вопросам федерации, национальной и миграционной политики (Минфедерации).

До конца лета оно не давало своего согласия на строительство лагерей в Ингушетии, а настаивало на переносе его на территорию Чечни.

Только осенью руководство Минфедерации согласилось (или смирилось) с необходимостью расселения людей в безопасных для их жизни условиях. В результате работы приходится делать в условиях надвигающихся холодов и в большой спешке.

Второй этап совместного плана МЧС, УВКБ ООН и территориального управления Минфедерации – расширение уже существующих лагерей за счет расформирования не приспособленных для проживания в зимних условиях спонтанных поселений, расположенных на территории Ингушетии.

Людям из этих поселений будет предложено переехать в другие лагеря, а в случае отказа с ними будет подписано соглашение, согласно которому МЧС и территориальное управления Министерство Федерации снимает с себя всякую ответственность в вопросе обустройства этих поселений.

Намечено семь точек, куда будут переселяться люди (6 тысяч человек) из не приспособленных для зимовки поселений:

1. палаточный лагерь в селе Аки-Юрт, Малгобекский район (планируется расширить лагерь с 3 до 5 тысяч человек);

2. производственные помещения МРО, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская;

3. помещения Строительно-монтажного управления 4, Сунженский район, ст. Слепцовская;

4. производственные помещения молочно-товарной фермы №1, г. Карабулак;

5. помещения автосервисного предприятия «Центр КАМАЗ», г. Назрань;

6. помещения автосервисного предприятия «ЛОГОВАЗ», г. Назрань;

7. производственные помещения государственного сельскохозяйственного предприятия, село Яндаре, Сунженский район.

И третий этап – реконструкция и подготовка к проживанию в зимних условиях тех мест компактного размещения вынужденных переселенцев, которые не будут перемещаться. Выявлено 55 таких поселений, в том числе самые крупные палаточные лагеря «Барт» в г. Карабулак, «Спутник» в ст. Орджоникидзевская, лагерь в Аки-Юрте (в них установлено 813 жилых палаток).

Здесь срочно необходимо заменять палатки, непригодные к проживанию в условиях зимы. Работа в этом направлении ведется явно недостаточная. На середину ноября, по словам заместителя министра по чрезвычайным ситуациям Республики Ингушетия Р.Калоева, во всех городках вынужденных переселенцев были заменены 270 палаток.

Но даже цифра 270 палаток составляет лишь 30 % от того числа, что ранее намечало само это министерство. Заменяются лишь те палатки, у которых имеются дыры в потолке. Прогнившие же снизу палатки заменяться не будут. В МЧС это объясняют тем, что на складах этого министерства нет достаточного количества новых палаток. В «Спутнике» МЧС РИ заменило 50 двадцатиместных палаток, непригодных к проживанию в условиях зимы. Всего же в лагере 456 палаток.

Ранее МЧС обещало заменить 50 % палаток, расположенных в этом лагере, а остальные – подремонтировать.

В лагере закончены работы по прокладке новой газовой трубы, в результате давление газа увеличилось и газ поступает в достаточном количестве.

В лагере «Барт» на 21 ноября были замены 88 из 300 палаток, обещана замена еще десяти палаток. Заменяют только те палатки, которые вообще не подлежат ремонту. Между тем в лагере остается еще много протекающих в дождь палаток с дырами и прорехами на потолке или стенах.

Здесь также решена проблема с газом: установлены новые газовые трубы, позволяющие увеличить давление газа. Однако, по словам заместителя коменданта лагеря, требуется замена многих печек. Вообще проблема замены печек стала актуальной давно. На протяжении осени МЧС РИ не имея собственных средств, ищет спонсоров для размещения заказа по изготовлению печей на предприятиях Ингушетии.

В лагере у села Аки-Юрт – 21 новая палатка (всего 88 палаток).

По-прежнему плоха ситуация с обеспечением обитателей лагерей вынужденных переселенцев горячим питанием и бесплатным хлебом. В июне из-за отсутствия финансирования в лагерях прекратилась выдача горячего питания и хлеба (см. предыдущую справку ПЦ «Мемориал»). Лишь с 1 августа благодаря тому, что правительство РФ перевело наконец в Ингушетию в оплату июньского долга 40 млн рублей стало возможным возобновить поставки продуктов в лагеря. Однако выделенных средств хватило на 1 месяц и 5 дней. В начале сентября пищеблоки и пункты раздачи хлеба опять закрылись. Миграционная служба Ингушетии очередной раз приступила к уговорам поставщиков начать работу в долг, и с 19 сентября по 12 октября поставки горячего питания и бесплатного хлеба в лагеря возобновились.

С 12 октября вплоть до второй половины ноября поставки продуктов для пищеблоков и выдача бесплатного хлеба снова не производятся. Общая задолженность федерального правительства РФ на оплату обеспечения и проживания вынужденных переселенцев (как в лагерях, так и в частном секторе) составляет 400 млн рублей. В самое ближайшее время федеральные власти обещали перевести на счет территориального управления Министерства по вопросам федерации, национальной и миграционной политики 40 млн рублей (то есть 10% от общего долга). Возможно, что благодаря этому вопрос с горячим питанием будет на некоторое время решен. А пока переселенцам помогают различные гуманитарные организации. Правда, их помощь далеко не всегда бывает достаточной. Так, например, в лагерях «Северный» и «Спутник» представители «Исламик релиф» выдают 3 раза в месяц набор продуктов питания на 4 человек. В этот набор входят: 2 кг муки, 2 банки сгущенного молока, 500 г гречневой крупы, 500 г риса, сахар, соль. Ассортимент продуктов непостоянный и периодически меняется: вместо сгущенного молока могут положить макаронные изделия, а могут исключить и то, и другое. Этого явно не достаточно для полноценного питания. Российский Комитет Красного Креста (РККК) привозит каждый день в эти же лагеря, а также в «Барт» и ж/д тупик хлеб из расчета – половина батона на человека. Но РККК не имеет возможности возить хлеб во все даже крупные лагеря, например, в лагерь, расположенный в селе Аки-Юрт. Так что большинство вынужденных переселенцев вот уже месяц не получают хлеба, а для его покупки у них нет средств. Не во всех лагерях есть медицинские пункты, но даже имеющиеся могут оказать только первую помощь. Переполненные больницы Ингушетии не в состоянии вместить всех нуждающихся в госпитализации больных, что, при большой скученности проживания, особенно отрицательно сказывается на эпидемиологической обстановке в лагерях. По прежнему остается сложной ситуация с заболеваниями вирусным гепатитом, например, в лагере в ж/д тупике № 1 за две недели выявлено четыре новых случая заболевания этой болезнью, в лагере «Барт» за это же время – три случая. В связи с наступившими холодами увеличилось число простудных заболеваний, вероятна возможность возникновения эпидемии гриппа. (В лагере в ж\д тупике № 1 за неделю зарегистрировано 25 случаев заболевания гриппом.)

Чеченская Республика

В ноябре Правозащитный центр «Мемориал» исследовал ситуацию в центрах временного размещения вынужденных мигрантов на территории Чеченской Республики – в ЦВР в селе Серноводск и станице Ассиновская. Следует сказать, что, несмотря на далеко не благополучное положение вынужденных переселенцев на территории Ингушетии, в этих населенных пунктах Чечни сложилась худшая ситуация.

Серноводск

Здесь в центре временного размещения (ЦВР), расположенном в помещении техникума, проживают 2028 человек. Этот центр находится на обеспечении Миграционной службы Надтеречного района ЧР.

Горячего питания нет, вместо него обитатели центра с их согласия получают сухой паек. В ЦВР есть возможность для приготовления горячей пищи на газовых плитах.

Сухой паек (5 банок тушенки по 330 г, 2 кг риса, 1 кг муки) обитатели ЦВР должны получать 1 раз в 10 дней. Однако в августе люди получали такой паек лишь 1 раз, в сентябре – 3 раза, октябре – 2 раза, в ноябре – 1 раз.

Гуманитарную помощь центру оказывает французская организация «Движение против голода» 1 раз в два месяца: 5 кг муки, 1,4 кг риса, 500 г сахара, 250 г соли, 2 банки тушенки по 400 г, 1 бутылка растительного масла .

Хлеб обитатели ЦВР получают каждый день, по половине буханки на человека.

Дети вынужденных мигрантов обучаются в школах №№ 1 и 3. Однако многие не посещают школу из-за отсутствия одежды. Кроме того, отсутствуют учебники.

Отопление комнат, где проживают люди, удовлетворительное.

В центре временного размещения есть медпункт, где с 1 ноября 2000 г. работают врач и медсестра. Это сотрудники немецкой гуманитарной организации, которые обслуживают кроме этого центра еще железнодорожные вагоны и село Самашки. Контракт у немецких врачей до конца этого года. Лекарства, имеющиеся в медпункте, рассчитаны только на оказание первой помощи. Хронические больные помощи не получают. Между тем в ЦВР есть больные туберкулезом, воспалением легких, сахарным диабетом. Было 4 случая заболевания гепатитом, больные помещены в больницу. Среди проживающих в здании техникума мигрантов есть психически больные люди, которые нуждаются в срочной изоляции.

Сотрудники МВД РФ неоднократно проводили в центре временного размещения проверки паспортного режима. При этом у обитателей центра жалоб на их поведение нет – проверки проводятся только в присутствии коменданта лагеря, никаких эксцессов при этом не происходит.

На железнодорожном полотне на окраине Серноводска расположены 45 вагонов, в которых проживают 2139 человек. Эти вагоны в конце 1999 г. были против воли их обитателей перемещены сюда из лагеря «Спутник» в Ингушетии. Здесь крайне тяжелая ситуация сложилась с наступлением холодов. Примерно треть вагонов не отапливается в связи с неисправностью отопительной системы. За всю осень сюда лишь в ноябре впервые МЧС Ингушетии из Слепцовска доставило 6 машин угля.

Снабжение продуктами питания явно недостаточное. Обитатели вагонов горячим питанием не обеспечиваются. Миграционная служба ЧР выдает сухой паек, рацион тот же, что и в ЦВР в здании техникума. Однако эти пайки выдавались в сентябре 2 раза, в октябре – 1 раз, в ноябре – 1 раз.

Гуманитарная помощь международными организациями не завозится.

346 детей обучаются в местной школе №4. Однако многие дети вынуждены сидеть дома из-за отсутствия одежды, обуви и учебников. В настоящее же время занятий нет, так как школа не отапливается. В одном из вагонов расположен медпункт. Медикаменты сюда предоставляет больница села Серноводск, иногда привозят гуманитарные организации «Врачи без границ» – Бельгия, «Врачи мира». Практически нет медикаментов для хронических больных. Нет средств от педикулеза и чесотки, которыми больны многие люди, проживающие в вагонах. Особенно остро стоит проблема отсутствия у многих людей документов, удостоверяющих личность. В отличие от обитателей ЦВР в здании техникума, у обитателей железнодорожных вагонов имеются большие претензии к поведению сотрудников МВД РФ, проводящих обыски и проверки паспортного режима. Милиционеры ведут себя чрезвычайно грубо, не допускают присутствия при этих операциях комендантов составов. Подчас сотрудники МВД РФ во время ночных обысков людей полностью выгоняют из вагонов и проводят их без понятых и любого контроля. Были случаи, когда милиционеры задерживали и уводили мужчин – обитателей вагонов, не имеющих паспортов.

Станица Ассиновская

В ЦВР, расположенном в здании общежития, зарегистрированы 2600 человек. Кроме того, в Ассиновской в частном секторе проживает еще 12800 человек.

В ЦВР один раз в 10 дней поставляются продукты питания из расчета 12 рублей в день на человека по линии миграционной службы ЧР. Продукты доставляются достаточно регулярно.

Однако вынужденные мигранты, зарегистрированные в частном секторе, ничего из продуктов питания кроме хлеба не получают. Имеются случаи голодных обмороков. В здании ЦВР холодно: не хватает печек, электрические обогреватели маломощны. Как в ЦВР, так и в частном секторе вообще ни разу не выдавались моющие средства, постельные принадлежности, средства гигиены, посуда.

Гуманитарные организации здесь не работают. Дети вынужденных мигрантов обучаются в местной школе. При этом многие из них не могут ходить в школу из-за отсутствия одежды и обуви. В ЦВР зарегистрированы 35 детей возрастом до года. При этом отсутствует детское питание. Имеются случаи детской смертности.

В ЦВР работает медпункт. По возможности больным вынужденным мигрантам оказывает помощь больница станицы Ассиновская, но этого явно недостаточно. Лишь один раз, в феврале, сюда завезла медикаменты французская гуманитарная организация. В ЦВР зарегистрированы случаи заболевания гепатитом – 4 детей в возрасте до 8 лет. Все они были помещены в инфекционную больницу станицы Нестеровская Республики Ингушетия. Среди обитателей ЦВР распространены педикулез, чесотка, многие дети больны энурезом.

В целом у многих вынужденных мигрантов отсутствуют паспорта. В районном центре селе Ачхой-Мартан выдают только временные удостоверения личности. Получение же паспортов затруднено, так как после сдачи всех необходимых документов люди вынуждены подчас много раз ездить по месту своего постоянного места жительства. Сроки получения паспорта растягиваются на месяцы, поездки же требую денежных затрат и для людей, не имеющих паспорта, небезопасны. Следует в местах размещения вынужденных мигрантов на территории Чечни наладить выдачу паспортов на местах. Пенсии и пособия на детей вынужденные мигранты также могут получать лишь по месту своего постоянного жительства. Для людей, не имеющих жилья и никаких денежных средств, это очень затруднено. Следует наладить получение пенсий и пособий по месту размещения вынужденных мигрантов.

ПОСТСКРИПТУМ

18 ноября в станице Знаменская (Чеченская Республика, Надтеречный район) Специальный представитель Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике В.А.Каламанов провел совещание на тему: «О ситуации с миграционной политикой в Чеченской Республике и о мерах по обеспечению по подготовке центров временного размещения к зиме».

В совещании принимали участие должностные лица исполнительной власти ЧР, главы ряда районов ЧР, сотрудники аппарата Специального представителя Президента. На совещание были приглашены представители Правозащитного центра «Мемориал». Однако почему-то представителей основных гуманитарных организаций, работающих в регионе, организаторы совещания не пригласили.

Выступивший руководитель миграционной службы ЧР А.Джукаев, сообщил, что на обустройство и обеспечение питанием и предметами первой необходимости 225 тысяч вынужденных мигрантов, зарегистрированных на территории Чеченской Республики, катастрофически не хватает средств. По его словам, ни со стороны МЧС России, ни со стороны министерства здравоохранения РФ никакой поддержки нет. Не хватает средств на обеспечение центров временного размещения топливом, моющими средствами и т.п. Начатое строительство ЦВР в Грозном завершено не было.

Выступление представителя правительства ЧР Касуева содержало пять тезисов:

во-первых, федеральные органы должны начать реально финансировать мероприятия миграционной службы ЧР;

во-вторых, у всех чеченских вынужденных мигрантов, как в Чечне, так и за ее пределами, должен быть один «отец» (выражение представителя правительства) в лице правительства ЧР;

в-третьих, слишком много разных гуманитарных организаций действуют самостоятельно. Властям следует строже контролировать деятельность гуманитарных организаций;

в-четвертых, «центр тяжести» гуманитарной помощи следует перенести из Ингушетии в Чечню;

в-пятых, как только гуманитарная помощь будет раздаваться в Чечне, так сразу вынужденные переселенцы начнут в эту республику возвращаться. Утверждение представителей «Мемориала» о том, что гуманитарные организации на территории Чечни сталкиваются со значительно большими трудностями, чем в Ингушетии, в том числе и по вине военных властей, вызвало со стороны остальных участников совещания поток критики в адрес гуманитарных организаций. Предложение представителя «Мемориала» о создании при правительстве ЧР постоянно действующего координационного совещания гуманитарных организаций, которое помогло бы снять взаимные претензии, было Специальным представителем Президента РФ отвергнуто.

В большинстве выступлений странным образом сочетались сообщения о катастрофической нехватке средств на обустройство вынужденных мигрантов, находящихся на территории Чечни, жалобы на насилие военных над населением с требованиями принятия мер по возвращению вынужденных переселенцев из Ингушетии в Чечню.

Часто звучала критика в адрес гуманитарных организаций, которые либо предпочитают работать в Ингушетии, либо, работая в Чечне, позволяют себе проявлять излишнюю самостоятельность и независимость от властей. Власти Ингушетии обвинялись чуть ли не в насильственном удержании вынужденных переселенцев; в том, что в Ингушетии якобы действуют платные агитаторы, запугивающие вынужденных переселенцев и призывающие их не возвращаться в Чечню. Из Ингушетии, по мнению выступавших, в Чечню идет преступность. И даже вина за неудачи в попытках добиться стабильности в Чечне возлагалась на некие темные силы, базирующиеся опять же в Ингушетии. На совещании Специальным представителем Президента РФ были намечены меры, направленные на облегчение получения паспортов обитателями центров временного размещения в Слепцовске и Ассиновской.

ВСЕХ Расстрелять!