Общественная кампания за принятие демократического закона об АГС

В октябре 2001 года Центр развития демократии и прав человека, Гуманитарно-благотворительный центр «Сострадание» и другие НПО – лидеры в сфере работы по АГС – начали новый этап общественной кампании «За принятие демократического закона “Об альтернативной гражданской службе”». Ситуация к моменту начала кампании была критической, со дня на день ожидалось рассмотрение в Госдуме законопроектов об АГС. Вероятность прохождения в первом чтении репрессивного «проекта Николаева» была очень велика. Главной целью кампании была мобилизация НПО для совместных действий против принятия милитаристского закона. К счастью, первое чтение законопроектов отложилось. Думские эксперты говорили о скором внесении правительственного варианта закона, уже четвертого по чету. Организаторам кампании в эти месяцы оставалось внимательно следить за перипетиями думского процесса и информировать о них своих сторонников. Период вынужденного ожидания дал возможность участникам кампании «организовать свои ряды». В середине января в Подмосковье ГБЦ «Сострадание» и Центр развития демократии и прав человека провели конференцию «Проблемы введения альтернативной гражданской службы в России». Главной темой обсуждения были возможные действия НПО в ситуации принятия репрессивного закона. На конференции было принято решение объединиться в коалицию «За демократическую АГС!» – в первую очередь для более эффективного влияния на законодательный процесс. Ведь самый распространенный вопрос, возникавший при встречах активистов с депутатами и чиновниками: «А кто вы, собственно говоря, такие? И кого представляете?» Коалиция, объединяющая более 50 организаций из 25 регионов России, дала возможность сторонникам демократической АГС выступать единым фронтом. Тем более что вскоре пришло время для активных действий. В конце января на рассмотрение в Кабинет министров был вынесен правительственный законопроект, о появлении которого так много говорилось. Вариант правительства содержал почти все те дискриминационные положения, которые подвергались критике экспертов гражданского общества еще в «проекте Николаева». Участники кампании обратились к председателю правительства М.М.Касьянову, вице-премьеру В.И.Матвиенко, министру труда А.П.Починку с просьбой отложить внесение проекта в Думу и, выполняя договоренности, достигнутые на Гражданском форуме, обсудить его с экспертами от неправительственных организаций, учесть их мнение. 12 февраля Коалиция совместно с депутатами Э.А.Воробьевым и В.Е.Лысенко провела в Государственной Думе научно-практическую конференцию по проблемам введения АГС в регионах России. На конференции выступали парламентарии, представители религиозных и правозащитных организаций, а также юноши из Нижнего Новгорода и Перми, проходящие АГС. «Коалиционерам» удалось достучаться до правительства. Первоначальный вариант был возвращен на краткосрочную, но серьезную доработку. В нем было исправлено несколько достаточно важных положений: правительство отказалось от исключительно экстерриториального принципа прохождения альтернативной службы, альтернативнослужащие получили право на продолжение образования «по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения». Безусловно, уже сам факт установления диалога с правительством является большой победой Коалиции и российского гражданского общества в целом. Но, что касается самого законопроекта «Об АГС», то из очень плохого он в результате доработки превратился всего лишь в плохой (срок АГС составляет 4 года, направление на АГС осуществляет военком, допускается использование АГСников на гражданских должностях в военных организациях). В апреле в первом чтении Госдумой был принят именно правительственный вариант. Однако дискриминационные положения этого законопроекта могут быть изменены во втором чтении, которое предположительно состоится в середине июня. Поэтому именно сейчас начинается решающий этап кампании. Члены и эксперты коалиции готовят поправки в текст законопроекта, встречаются с депутатами Государственной Думы для того, чтобы убедить их внести и голосовать за эти поправки. В начале июня общественные организации планируют провести гражданские слушания, чтобы привлечь к обсуждению законопроекта об АГС и возможных поправок к нему широкие круги экспертов, политиков и активистов гражданского сектора, а также организовать акцию массовой рассылки депутатам государственной думы писем от частных лиц и организаций с требованием учитывать принципы демократической АГС при голосовании за поправки во втором чтении. Но не только перипетии законотворческого процесса находятся в центре внимания коалиции. Во-первых, коалиция старается озвучивать реакцию гражданского общества на разные события общественной и политической жизни, касающиеся АГС. Например, в марте коалиция выступила с открытым письмом к В.В.Путину. 13 марта на праздновании 85-летия газеты «Известия» Президент впервые публично высказался об АГС. Он отметил, что закон об АГС должен обеспечивать права граждан на такую службу и что именно в таком виде этот закон должен быть принят. В то же время Путин негативно оценил нижегородский опыт введения АГС. В своем обращении члены коалиции выразили резкое несогласие с мнением Президента об АГС в Нижнем Новгороде. Во-вторых, общественные организации уже сейчас готовятся к работе, которая начнется после принятия закона. Они сотрудничают с Министерством труда и социального развития в разработке Положения об АГС, перечня специальностей альтернативнослужащих, и других материалов.

К первому чтению законопроекта об АГС Международный Социально-экономический союз, Центр развития демократии и прав человека совместно с коалицией «За демократическую АГС!» выпустили восьмиполосную газету «Гражданка», освещающую последние события, связанные с АГС. В ближайших планах кампании:
организация широкого общественного обсуждения законопроекта об АГС и возможных поправок к нему;
проведение фотовыставки об АГС в России;
выпуск сборника аналитических материалов, содержащего экспертную оценку законопроекта «Об АГС» в свете прав человека и описание последствий (экономических, социальных и политических) принятия закона в той или иной концепции;
организация пресс-конференций, круглых столов и других публичных акций в регионах.

Коалиция «За демократическую АГС» открыта для присоединения. Если вы хотите включиться в кампанию, пришлите сообщение в Центр развития демократии и прав человека по адресу: ags@demokratia.ru

Мария Санникова, Центр развития демократии и прав человека