О событиях на Северном Кавказе

ПЦ «Мемориал» занимается наблюдением за осуществлением прав и свобод человека и предоставляет информацию о нарушениях прав человека общественности, средствам массовой информации, политикам, международным организациям.

В рамках информационно-аналитической программы «Горячие точки» ПЦ «Мемориал» изучает массовые нарушения прав человека и норм международного гуманитарного права в зонах массовых конфликтов, которые могут перерасти или уже переросли в вооруженный конфликт. Война в Чечне заставила ПЦ «Мемориал» на длительное время целиком сосредоточить внимание на событиях этой войны. Результаты своих исследований ПЦ «Мемориал» регулярно размещает на сайте Общества «Мемориал» (www. memo.ru/hr). С января 2001 по март 2002 года нарушения прав человека, несанкционированные задержания, убийства граждан происходили в населенных пунктах Старые и Новые Атаги, Чири-Юрт и Дуба-Юрт (с 26.09 по 7.10 2001 г.), где федеральные силы проводили «зачистки». В поселке Катаяма с 10 по 17 октября 2001 года были убиты восемь мирных жителей. С 10 по 15 октября 2001 года в с. Цоцин-Юрт во время «зачистки» были задержаны 37 человек. Все задержанные подверглись избиениям и пыткам. Еще одна «зачистка» в этом селе проводилась с 30.12.2001 по 3.01.2002 года. А 13 февраля возмущенные жители Цоцин-Юрта (примерно три тысячи человек), взяв тела погибших, направились в центр села, где начался митинг против жестокостей, творимых представителями федеральных сил в ходе «зачисток». Зачистки проводились также в селах Курчалой (16 июня 2001 гю), Майртуп (1 июня и 1–9 сентября 2001 г.), Радужное (18 июля 2001 г.), Автуры (1–3 декабря 2001 г.), Гезинчу (7 декабря 2001 г.), городе Аргун (11–16 декабря 2001 г.), селе Чечен-Аул (24-26 декабря 2001 г.). «Зачистки» сопровождались грабежами и разбоем, избиением задержанных, истреблением имущества местных жителей. В результате несогласованности действий военных из разных подразделений людей нередко арестовывали по несколько раз. ПЦ «Мемориал» стремится постоянно отслеживать реальный ход расследования преступлений против мирных жителей, сотрудников медицинских учреждений и т.д., совершенных обеими сторонами в ходе вооруженного конфликта в Чеченскойреспублике.

Судебная система в Чеченской республике восстановлена еще не во всех районах. Действуют 10 районных и городских судов, а также Верховный суд. Однако суды действуют не в полном составе – судья рассматривает дела единолично, без народных заседателей. По этой причине в соответствии с российским законодательством деятельность судов на территории Чеченской республики имеет существенные ограничения: в гражданском судопроизводстве суды могут рассматривать дела, исковые требования по которым не превышают 9 000 рублей. Фактически это означает, что большинство исковых заявлений о взыскании материального ущерба, причиненного военными действиями при проведении «антитеррористической операции», судами Чеченской республики не принимаются. На сайте Общества «Мемориал» в разделе «Правозащита» публикуются документы, принятые общественными и государственными организациями: Всероссийским демократическим совещанием; группой правозащитников «Общее действие», среди которых есть сотрудники ПЦ «Мемориал»; Российским общенациональным комитетом «За прекращение войны и мирное урегулирование в Чечне» и многими другими.

Так, в частности, ПЦ «Мемориал» опубликовал обращение врачей села Старые Атаги к прокурору Чеченской республики, коменданту Чеченской Республики и военному прокурору (http://www.memo.ru/hr /hotpoints/N-Caucas/statagi/ doctor.htm). 12 января 2002 г. в селе Знаменское Надтеречного района Чеченской республики в помещении Бюро специального представителя президента РФ по обеспечению прав человека в ЧР состоялась рабочая встреча представителей ряда неправительственных правозащитных организаций и представителей органов государственной власти в ЧР. Тема встречи – поиск путей для соблюдения прав человека на территории Чеченской республики. В ходе встречи представители государственных органов власти подержали некоторые предложения, выдвинутые правозащитниками:
на бортах всех бронемашин в обязательном порядке должны быть обозначены их номера;
при проведении специальных операций в населенных пунктах старший группы представителей федеральных сил, которые входят в дом или помещение, должен представиться его хозяевам и предъявить документы;
по окончании специальной операции должностное лицо, руководившее этой операцией, в обязательном порядке должно передать главе администрации населенного пункта полный и исчерпывающий список всех лиц, задержанных в данном пункте в ходе операции, с указанием причины их задержания и места, куда эти люди будут доставлены.

Однако 28 февраля 2002 года на очередном заседании Постоянной рабочей группы (решение о создании такой группы, состоящей из представителей неправительственных организаций и органов государственной власти в ЧР, было принято на первом заседании 12 января 2002 г.) выяснилось, что за прошедшие с прошлого заседания полтора месяца ни одно из этих предложений на практике не исполнялось. По-прежнему у многих бронемашин номера либо вообще отсутствуют, либо замазаны грязью. По-прежнему в ходе спецопераций представители федеральных сил, входя в дома, не представляются. Лишь в одном случае – во время «зачистки» села Старые Атаги (28 января – 4 февраля) – представитель органов прокуратуры представил главе местной администрации список задержанных жителей села. По-прежнему исчезают люди, задержанные представителями федеральных сил.

На встрече 28 февраля обсуждались причины и обстоятельства, приводящие к нарушениям прав человека в ходе проведения федеральными силами «специальных операций» («исчезновения» и убийства людей), вопросы неотвратимости наказания преступников при расследовании уголовных дел по фактам исчезновения, убийств и незаконных задержаний граждан. По мнению правозащитников, на территории Чеченской республики сознательно создан правовой вакуум. Благодаря произвольному и расширительному использованию закона «О борьбе с терроризмом» в ЧР действует особый режим ограничения прав и свобод граждан России. Представители неправительственных организаций отметили, что предотвратить грубые и массовые нарушения прав человека в ходе «зачисток» населенных пунктов и «фильтрации» можно только при условии соблюдения в ЧР норм российского законодательства, в частности Уголовно-процессуального кодекса, который формально продолжает действовать в зоне так называемой «контртеррористической операции». Представителями правозащитных организаций снова, как и на первом совещании, был поставлен вопрос об ответственности руководителей спецопераций за массовые нарушения прав человека, происходящие в ходе таких операций. В частности, был поставлен вопрос об ответственности генерала Богдановского, руководившего целым рядом спецопераций. В ответ и.о. коменданта ЧР сообщил, что генерал Богдановский и полковник Плотников удалены с территории Чеченской Республики. ПЦ «Мемориал» постоянно сообщает о деятельности международных и зарубежных гуманитарных организаций на территории Чеченской Республики, о встречах представителей неправительственных правозащитных организаций и представителей государственных органов власти Чеченской республики. С ПЦ «Мемориал» сотрудничают Датский Совет по беженцам, «Движение против голода» (Франция), «Врачи без границ» (Голландия), «Врачи без границ» (Франция), «Врачи мира» (Франция), «Каритас Интернационалис» (Австрия), «Польская гуманитарная акция», «Люди в беде» (Чехия) и другие правозащитные организации. ПЦ «Мемориал» освещает также и тему возврата вынужденных переселенцев в Чечню. Десятки тысяч бежавших от войны жителей Чеченской республики проводят в Ингушетии уже третью зиму, живя в палатках и хозяйственных постройках. Помощь беженцам и вынужденным переселенцам невозможна, если о них никто не будет знать. Роль ПЦ «Мемориал» состоит в том, чтобы быть представителем тех, чьи права ущемляются. Вот один пример. ПЦ «Мемориал» направил на имя прокурора Чеченской республики В.Г.Чернова запрос о произволе и беззаконии, творимом в ходе зачистки села Автуры 1–3 декабря 2001 года. 10 декабря 2001 года представитель ПЦ «Мемориал» встретился с прокурором Чеченской республики в городе Грозном. В ходе встречи выяснилось, что информация ПЦ «Мемориал» была оперативно проверена органами прокуратуры, по итогам проверки было возбуждено уголовное дело. Все незаконно задержанные жители села Автуры были освобождены: из них 18 человек были задержаны в ходе «зачистки» 1–3 декабря. ПЦ «Мемориал» отмечает, что только в диалоге между органами государства и правозащитными организациями может возникнуть возможность конструктивного взаимодействия.

Обзор составлен Е.Березовым и А.Егоровым